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浅析烟草专卖零售许可证的停歇业管理

   日期:2019-04-22     来源:www.newshangmeng.com    作者:新商盟    浏览:839    评论:0    
核心提示:烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的,准许商家、个人商家或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。

烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的,准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。烟草专卖零售许可证一经发放,即发生法律效力,对发证机关和持证人都具备约束力,未经法律程序其他人不可以随意进行变更。在烟草专卖零售许可证的后续管理中,大家常常会碰到一些没有办理任何手续就擅自停歇业的状况,这也是大家平时监管工作中的难题,处置不当就可能引发不好的后果。在此,笔者就怎么样规范办理擅自停歇业许可证提出个人浅显的怎么看。

1、烟草零售户停歇业产生是什么原因

烟草作为特殊产品,同样有着通常产品的属性,烟草零售业务出现停歇业现象与经营通常产品一样,十分正常。就烟草零售户停歇业现象产生是什么原因来讲,可分为二大类:1、外部原因致使不可以继续从事烟草专卖零售业务的情形,主要有以下:烟草专卖零售许可证被撤销或注销,被烟草行政主管部门责令中止烟草专卖业务、甚至取消从事烟草专卖业务资格,被工商行政主管部门吊销营业执照,企业被依法终止等。2、内部原因致使自己没办法继续从事烟草专卖零售业务的情形,主要有以下:许可证有效期届满未延续,许可证登记事情发生变化未准时办理变更或重新申办,经营主体为企业宣告破产,经营主体为自然人死亡或丧失民事行为能力,经营不善或者主动放弃经营,承租实体门店到期等。从上述停歇业产生是什么原因不难看出,致使出现擅自停歇业的重要原因是持证人的自己原因。因为《烟草专卖法》《烟草专卖法推行条例》与《烟草专卖许可证管理方法》均没对不主动办理停歇业手续的行为进行具体的规定,也没相应的处罚手段,在平时市场管理中,擅自停歇业的现象十分常见,数见不鲜。

2、强化停歇业许可证管理的要紧意义

烟草专卖零售许可证是一项珍贵的市场资源,准时对处于休眠状况的停歇业经营户进行清理,强化停歇业许可证的管理,对维护两个至上有着十分要紧的现实意义:

强化停歇业许可证的管理,既是维护和巩固烟草专卖规范的势必需要,又是纠正烟草专卖零售许可证管理中重事前审批,轻事后监管的行政管理偏向的具体体现。

强化停歇业许可证的管理,能够帮助释放被占用的空间,为有需要且符合条件的潜在零售顾客增加资源供给,能够帮助合理配置烟草专卖零售市场资源,保障消费者和零售户的合法利益。

强化停歇业许可证的管理,在一定量上消除去烟草行业内部不规范经营滋生的土壤,能够帮助烟草企业的规范经营。

强化停歇业许可证的管理,能够帮助烟草专卖行政主管部门准确学会市场状况,强化市场管理,从而更有效地打击涉烟违法犯罪活动,促进烟草市场不断净化。

3、停歇业许可证处置不当可能引发的问题

实践中,烟草零售户需要停歇业时,绝大部分持证人不会主动办理任何手续,直接关门走人。只有极个别持证人会主动到烟草专卖许可证发证机关办理停歇业手续。除此之外,也有少数持证人会在专卖职员的督促下办理有关手续。究其缘由,一方面是零售户不知道停业需要办理停业申请的手续;另一方面是零售户怕麻烦,不想前来申请。

对擅自停歇业许可证的办理是一项十分严肃的行政行为,特别是对歇业许可证的注销,处置不当非常可能引发不好的的后果,甚至要承担相应的法律责任。在实质工作中,发证机关对不办理手续的擅自停歇业许可证的不当处置方法主要有以下几种情形:1、未履行相应的手续直接在专卖系统办理停歇业事情;2、采取停歇业申请表的方法但没持证人亲笔签名确认的状况下,办理了相应的手续;3、对长期不订货的停歇业许可证不采取任何手段,放纵不管;4、对擅自歇业通知3个月或停止经营满6个月的许可证进行注销;5、私自借助停歇业顾客的账号卖大户或套购倒卖烟草。下面笔者对上述5种不当处置方法逐一进行剖析,期望引起大家专卖职员的高度看重。

情形1、未履行相应的手续直接在专卖系统办理停歇业事情。其直观的表现为对专卖系统中停歇业状况准时进行了办理,但因为未履行法定程序致使所办理的停歇业行政行为无效,属无效的行政行为。比如:张三没办理申请停业手续擅自停业外出务工5个月后返回,发现许可证已经被注销,没办法订购烟草。假如张三提起行政复议或行政诉讼,势必会致使发证机关行政败诉。

情形2、采取停歇业申请表的方法但没持证人亲笔签名确认的状况下,办理了相应的手续。从形式上看,好像办理停歇业的手续齐全,但因为申请表没持证人的亲笔签名确认,该申请行为显然无效,基于该申请表的申请事情无论是不是被批准,均是无效行为。

情形3、对长期不订货的停歇业许可证不采取任何手段,放纵不管。其风险有3、一是因为许可证管理不到位,容易导致烟草专卖行政主管部门对市场整体状况把握不准,致使市场管理的针对性不强、效率不高。二是因为许可资源被占用,一些地方受合理布局的限制,一些有需要且符合条件的潜在零售顾客让人为拒之门外,不利于烟草市场的健康进步。三是对一些紧急涉烟违法行为可能没办法追究其刑事责任,致使对市场的控制力降低。

情形4、对擅自歇业通知3个月或停止经营满6个月的许可证进行注销。有两种状况:一是擅自停业一年以上不办理停业手续;二是办理了停业一年的申请期满后,未提出恢复申请。首要条件是领取许可证后满六个月尚未拓展生产经营活动,其关键字是尚未,不可以错误理解为领取许可证后业务活动的中途停止经营满六个月。

情形5、私自借助停歇业顾客的账号卖大户或套购倒卖烟草。在实践中,一线职员在发现零售户停歇业时出于部门利益或者个人利益的考虑,不按需要上报,致使专卖管理部门对擅自停歇业许可证没办法准时学会并处置,从而给内部职员私自借助停歇业顾客的账号卖大户或套购倒卖烟草带来便利,引发紧急的不规范经营,紧急扰乱市场秩序,同时致使内部职员被问责,甚至被追究刑事责任。

4、怎么样规范处置擅自停歇业许可证

烟草专卖零售许可证属一种行政许可,一经发放就具备证明力、确定力和约束力。依据行政许可的信任保护原则,非经法定程序,任何单位、其他人均无权剥夺持证人从事准许经营活动的资格。在平时市场监管过程中,发现没办理任何手续擅自停歇业的情形,第一要挖空心思和持证人获得联系,要搞了解持证人是中止一段时间还是永久性停止经营,要告知持证人办理停歇业的步骤与需要提供哪些材料,并督促持证人准时办理相应的手续。该方法既省时,又省力,效率最高。这也是现在县级局办理歇业许可证采取的主要方法之一。

对于那些虽然联系上但已经关店外出短期没办法返回的持证人,告知持证人可通过委托加盟人前来办理,但需要提供相应的委托证明文书及有效证件。如注销的许可证正副本没办法收回,可通过通知失效。对于那些没办法联系或者虽然联系上但拒绝配合办理有关手续的持证人,大家烟草专卖发证机关只能通过《烟草专卖法》、《烟草专卖法推行条例》与《烟草专卖许可证管理方法》有关条约进行规制,具体的操作如下:

第一步:固定证据。无论是中止经营还是永久性停止经营,专卖职员都应当上门进行确认,制作现场检查笔录;对于已经关门走人的门店,应该注意采集左右邻居的证人证言与视听资料,以此确定较为准确的停歇业时间。专卖管理部门应当打造完整的信息资料,零售户名字、证号、法人、经营地址、停歇业缘由、停歇业的具体日期等信息,获得的证据材料作为附件保存。

第二步:准时在专卖系统办理停业并公告推广部门停止供货。

第三步:按期上门检查。查询是不是恢复经营?所销售的烟草是不是都有持证人的32位激光码?如违反准时进行查处。如持证人获得许可证后满六个月未拓展经营活动,按《烟草专卖许可证管理方法》规定,视同歇业,办理注销手续。

第四步:即时通知。《烟草专卖许可证管理方法》规定:获得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务一年以上不办理停业手续的,经发证机关通知三个月后仍没有办理手续的,由发证机关收回烟草专卖许可证。这样来看,对停业一年以上不办理停业手续的许可证进行注销,其法定的程序需要进行通知。

第五步:办理注销。通知期满,烟草专卖许可证发证机关依法作出行政处置决定,证件管理职员依据该行政处置决定书办理注销手续。

 
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